“办证多”“办事难”“打不完的电话”“盖不完的公章”，这些都曾是很多群众到政府部门办事的切身体会，对于药店经营者亦如此，每开一家新店，在前期办理手续时，对他们而言都像是一次“长征”。

3月15日上午十三届全国人大二次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

总理强调，有不少企业反映，拿到营业执照以后还需要很多证，这是所谓准入不准营。改善营商环境，还是要放管结合并重，减少审批程序、办证办照时间，现在企业办执照的时间已经从22天降到了8.5天，今年要力争降到5天，甚至3天。同时，除了涉及公共安全、特种行业之外，都应该拿到营业执照以后就可以正常经营。

日后，市场准入环境更加便捷，药店新开再也不用来回跑、费时费力费钱了。

“放管服”和“证照分离”

其实，两会期间，“放管服”改革被多次提起，国家市场监督管理总局局长张茅表示，在激发市场活力方面，要继续深入“放管服”改革，进一步激发市场活力，按照市场化的方向进行监管，我们是国家市场监管总局，而不是国家计划监管总局。

“在“放”的方面，要深化商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。在“管”的方面，要坚持竞争中性原则。同时，还在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服好务，特别是中小企业、民营企业。”

与此同时，3月5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，2019年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。

全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其介绍，“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。

对轻微违法实行“首违不罚”

为了优化营商环境，坚持“放管服”的同时，在很多地市也出台了相关规定，比如“首违不罚”的制度。

近日，浙江省浦江县市场监督管理局制定出台《浦江县市场监督管理局改进涉企执法方式若干规定》，明确实施“首违不罚”的执法制度，打造“不诉不查”的执法环境。经营者的首次违法行为满足该适用条件，且该违法行为没有造成明显危害后果或社会不良影响，积极主动改正或消除违法状态的，县市场监管局对其违法行为将不予以行政处罚。

浦江县市场监管局同步推出第一批“首违不罚清单”，清单共有“个体工商户登记事项变更，未办理变更登记；在网站上自行使用或自行变相使用 “最高级”“最佳”等绝对化用语；取得工业产品生产许可证的企业未在规定期限内提交自查报告”等28类适用“首违不罚”制度的违法行为。

无独有偶，此前，2018年底，太原市工商局发布支持民营经济发展的六项措施，包括对民营企业工商登记实行“容缺受理”，对民营企业轻微违法行为实行“首违不罚”等内容。

太原市工商局相关负责人介绍说，以后对重要招商引资、承接重点项目的企业，符合国家政策、低耗能、低污染、高新科技企业，以及主要申请材料齐全、符合法定形式、急需办理营业执照的相关企业，实行“容缺受理制”。在书面承诺的基础上，除关键要件外，可以先发照后补齐材料。

转变“以罚代管”管理模式，对民营企业轻微违法行为全面实行“首违不罚”。企业初次发生轻微违法行为并能及时纠正、没有造成危害后果的，以行政建议代替行政处罚。同时严禁选择性执法和“打擦边球”执法，保障民营企业平等地位。

“放管服”改革之药店案例

其实，通过近几年的“放管服”改革，我国的营商环境的优化取得了部分成效，以下主要是作者搜集的针对零售药店领域的各地改革案例：

?陕西：五项改革放宽市场准入

2019年1月，陕西省市场监管部门从行政审批、政策支撑、监管执法、优化服务等方面整合推出多项举措扶持民营经济高质量发展，比如，在行政审批方面，陕西省将重点推进“证照分离”改革、工业产品生产许可制度改革、食品生产经营许可改革、药品医疗器械注册制度改革、个体工商户登记制度改革等五项改革，进一步放宽市场准入。

?宁夏银川：1+N多证联办

为进一步深化商事登记制度改革，优化营商环境，2018年以来，宁夏银川市在第二轮“放管服”改革过程中面向不同市场主体办理证照的需求，针对开办药店、网吧、医疗机构、影院、酒店等推出“1+N多证联办”集成审批服务，办事人递交一套申请材料即可同时激活N个事项办理，同步取得审批结果，再不用多头跑、反复找，有效降低了市场主体准营的制度性成本。

“过去开药店要一项一项办理营业执照、药品经营许可等5项审批手续，平均耗时两个多月。现在就像从窗口点了一份‘我要开药店’的套餐，提交一份材料后所有证照一次办完，一般就用5天。”宁夏某连锁相关负责人说，“1+N多证联办”集成审批改革后，药店可提前两三个月开业，相当于节省了大笔房租和人工工资。

过去每开办一个药房，都要有营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证、医疗器械备案等证照，都需要在药监、工商、税务等多个部门来回奔波，企业经营者敢怒不敢言。“这一套跑下来就需要两三个月时间，就一家药店，这两三个月房租，就等于白扔掉了，人员还要发工资，两三个月的工资，所以房租高的话，这两三个月成本就要十万，房租低的一点也要五万以上。而现在当地某连锁负责人介绍，在新店开办环节，企业的成本就总计减少了200多万元。

?北京：《药品经营许可证》办理时限压缩

2018年，北京市食药监管局持续推动简政放权，进一步压缩现有行政许可和备案等事项办理条件、审批程序和时限。目前，该市全部食药行政许可事项共计34大项142小项，由行政许可平均时限25.1天减至14.5天；其他备案等事项共计25大项27子项，由目前办理平均时限4.9天减至2.4天。压缩一半时限。

据北京市食药监管局相关负责人介绍，对企业和社会影响较大的食品（含保健食品）、药品、医疗器械经营许可及有关备案事项从受理到决定的时限，原则上压缩至5个工作日内。仅需进行书面形式审查的部分行政许可事项和备案事项，实行即时办理。

?武汉：“多证合一”

为了彻底解决企业多跑腿的问题，减轻企业经营负担，武汉市食药监局将同一个市场主体涉及多个食品药品许可证照，全部集合至一个证照，既可减少企业多次申办，又可大大减少申报材料、压缩审批环节和时限。以前药店经营药品、医疗器械和食品，办理许可证需要45天，现在最少只用5个工作日就能完成。

据了解，目前药品零售连锁公司及零售药店存在“多证”，若药店经营药品、医疗器械和食品，则共有五个证件：《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》、《医疗器械经营许可证》、《第二类医疗器械经营备案凭证》和《食品经营许可证》。以往，五证分别申请办理，需要递交材料累计57项，法定办理时限累计最长210天，现阶段办理时限累计45日，需要4次现场检查。

如今申请办证是“一次申报、一窗受理、一并审查、一并发证”，递交材料最多19项（五证合一），最少9项（二证合一），办理时限最多15个工作日（申请中包括药店的筹建和开办），最少5个工作日（不包括药店筹建的多证合一申请），只需要一次现场检查。

?兰州：“一网通办”

2018年底，兰州市食药监局发布消息称，本着“一网通办，最多跑一次”的便民服务原则，对行政审批事项逐项梳理，最大限度减少审批环节，缩短审批时限。取消所有行政审批事项的县区食药局初审环节，同时《药品经营许可证》的筹建、办理的5个环节“受理、审核、审查、审批、办结”压缩至 “受理、办结” 2个环节。将业务处室审核和审批程序取消，全部集中到审批处室完成，共计5大项。

行政审批事项从原来的10项32子项缩减到10项29子项，将第二类医疗器械经营备案补办、第一类医疗器械产品备案补办、第一类医疗器械产品备案注销3项审批事项取消。同时将原来的“《药品经营许可证》（零售、连锁门店）的筹建”与“《药品经营a许可证》（零售连锁企业）的筹建”合并为1项，名称为《药品经营许可证》的筹建，办理时限从原来的7个工作日压缩为1个工作日，改为即办件。

——本文部分图文来源于网络——

版权归原作者所有 

如有侵权，请联系删除